Говоря о той среде, в которой работает современная аптека, в особенности малые и средние предприятия (МСП), нельзя не вспомнить о законопроекте №1096244-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Ряд предложений к данному нормативному акту был подготовлен и направлен в органы власти нашей ассоциацией. Необходимость в уточнениях обусловлена следующими фактами.

Подготавливаемый документ в его исходной редакции кратно усиливает административную ответственность за нарушение норм о применении ККТ. Штрафы для юрлиц могут вырасти в 5 раз, для ИП — в 15 (санкция за повторные ошибки существенно весомее). Если предлагаемые положения будут приняты, МСП придется, мягко говоря, трудно.

Градации размеров наказаний сообразно размерам организаций не предусмотрено, отсюда серьезный риск банкротства малых и микропредприятий уже при первом назначенном штрафе. А это мощный удар по аптечному звену не только на селе, не только на Крайнем Севере, но и, например, в небольших городах Подмосковья и других центральных областей. На таких территориях аптеки МСП зачастую остаются единственным источником фармацевтической помощи и лекарственного обеспечения. В отдаленную часть городка, не имеющего статуса районного центра, крупные сетевые компании могут и не прийти, такое местоположение для них экономически неинтересно.

Кроме того, на момент старта работы над законопроектом не решены главные «хронические» проблемы современной аптеки: льгот и субсидий для фармдеятельности аптечных организаций не предусмотрено, а рентабельность в данной сфере невысока — хотя бы в силу того, что максимальные значения наценок на препараты Перечня ЖНВЛП строго фиксированы. Здесь напомним, что на долю таких наименований приходится почти две трети (около 65%) лекарственного аптечного ассортимента.

Ограниченная наценка — не единственный фактор, снижающий рентабельность фармацевтической деятельности аптеки. В число обязательных регулярных издержек для каждого аптечного предприятия входят:

аренда и «коммуналка»;
охрана;
специальная аппаратура, ее покупка, техобслуживание и ремонт;
услуги банковского эквайринга;
ежедневная работа с электронными ресурсами мониторинга — ФГИС МДЛП и ГИС МТ;
программное обеспечение (учетные программы и т.д.), его приобретение и своевременное обновление.

Это далеко не весь список. Мы еще не назвали постоянные затраты при работе аптеки с препаратами ПКУ, в сфере льготного лекобеспечения, не рассказали детально о расходной составляющей деятельности рецептурно-производственных отделов и не вспомнили о стоимости последипломного обучения провизоров и фармацевтов, особенно после 1 марта, когда доля очного формата стала значительно выше.

Динамика повышения арендной платы и тарифов на коммунальные услуги (а также рост других обязательных платежей) продолжает «оставаться в плюсе». Не стал исключением и текущий год. Возможности компенсировать названные выше издержки у аптечных предприятий пока нет.

Предлагаемый в документе отказ от предупреждения как «стартовой» меры ответственности тоже неблагоприятен для малых и средних аптечных организаций. Здесь подчеркнем, что эта мера была включена в КоАП с важной целью — стимулировать добросовестное поведение хозяйствующих субъектов во всех отраслях экономики, не создавая при этом риска чрезмерных штрафных санкций.

Сложно не назвать избыточными и поправки о пятикратном росте административного штрафа за непередачу покупателю чека в бумажном или электронном виде. Ведь фискальный документ уже сформирован, а информация о полученных средствах передана в налоговый орган.

Контроль в сфере применения ККТ является регулярным, например, в течение 2024 года состоялось свыше 77 тыс. проверочных мероприятий по данным вопросам. Поэтому едва ли целесообразно предлагаемое уточнение к статье 28.1 КоАП, разрешающее возбуждать дело об административном правонарушении в отсутствие взаимодействия с нарушителем. Действующей редакцией кодекса такой подход предусмотрен не был.

Добавление части 2.2 в статью 14.5 KoAП РФ, вводящей ответственность для лиц, которые дважды и более получали административное наказание за неприменение кассовой аппаратуры, тоже представляется избыточным. Более того, такая норма способна привести к «двойному» учету одной и той же ошибки. А это уже риск чрезмерной и неоправданной нагрузки на аптечные предприятия — и, как следствие, вероятность снижения доступности фармпомощи и лекарственного обеспечения для жителей нашей страны.

Проанализировав текст законопроекта, ассоциация составила список уточнений, призванных защитить интересы небольших аптечных предприятий при применении контрольно-кассовой техники и тем самым сохранить доступность лекобеспечения для граждан. С нашей точки зрения, необходимо:

сохранить действующий размер штрафов за неприменение KKT;
исключить из текста законопроекта положения о равных суммах штрафов для ИП и юрлиц;
исключить также предлагаемые нормы о штрафе за непередачу чека, бумажного или электронного;
исключить из документа отдельный, но избыточный состав нарушения — «тройное» (совершенное дважды и более) нарушение в сфере применения KKT;
исключить норму, разрешающую возбуждение дела об административном правонарушении без выполнения проверок при взаимодействии с контролируемым субъектом.

Алтайская Екатерина

Cпецмероприятия