Лекарства в магазинах: Минпромторг меняет проект закона

Не успел завершиться  очередной раунд битвы Минпромторга за лекарственный в ассортимент в продовольственных магазинах, как они по прошествии  трех месяцев  поменяли проект законопроекта. Почему это произошло? С одной стороны, ведомство, вероятно,  увидело поразительное единодушие и неприятие документа не только  всеми участниками фармацевтической отрасли, включая производителей, оптовые  и розничные предприятия, но и крупнейшими общественными и предпринимательскими сообществами (Общественная Палата РФ, ОО "Деловая Россия", Торгово–Промышленная Палата РФ). А с другой —  исключило  пункт, который первый раз за 9 лет инициативы внесли в январский проект, а именно — обязанность оформления лицензии на фармацевтическую деятельность.

Чего здесь больше: "уступка" разумным доводам отраслевых экспертов, что сегодня и так ничто не мешает оформлять лицензию и осуществлять продажу лекарств в торговых сетях или же просто  расчет на временнóй цейтнот…  Новый проект появился накануне майских праздников — 28 апреля, срок завершения общественного обсуждения — 11 мая. Это  время, когда многие люди берут отпускные дни. Ситуация аналогична  обсуждению предыдущей  версии — в дни новогодних каникул 2018 г.

Такая поспешность Минпромторга сказалась на качестве законопроекта и игнорировании норм приказа Минюста РФ №3, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ №51 от 10.01.2001 "Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти" (далее — Приказ №3). Изложение аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия закона, должно быть конкретным, обстоятельно устанавливающим связь негативных явлений и процессов с недостаточно совершенным действующим законодательством.

В документах, подготовленных Минпромторгом и размещенных на сайте для публичного обсуждения, нет данных о недостаточном развитии рынка фармацевтических товаров, отсутствии конкуренции в данной сфере, перечне удаленных местностей, где жители испытывают дефицит фармацевтических товаров при наличии фарм.организаций, причины такого дефицита, анализе причин роста цен на фарм.товары и т.д.

Разработчики самостоятельно вводят термин "торговой организации" — это "хозяйствующие субъекты, основным видом деятельности которых является розничная торговля пищевыми продуктами". Однако ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" уже закрепил данный термин: "торговая организация — организация различных организационно–правовых форм, осуществляющая торговую деятельность, включая необходимые средства и работников с распределением ответственности, полномочий и взаимоотношений". В соответствии с ГОСТ торговыми организациями являются и производители фармацевтических товаров, и дистрибьюторы, и аптечные организации, и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, поскольку последние приравнены к фармацевтическим организациям Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Согласно п.20 Методических правил, утв. Приказом №3, содержание правовых норм законопроекта должно быть логически последовательным и содержательно определенным, не допускающим различного понимания и толкования. Следует правильно использовать официально установленные наименования, общеизвестные термины. Полагаем, что здесь также разработчиком были нарушены действующие нормы при подготовке законопроекта.

В Пояснительной записке к законопроекту указано, что "оборот фальсифицированных лекарств не увеличится, поскольку магазины будут закупать лекарственные препараты у тех же поставщиков, что и аптечные организации".  Однако разработчики никак не отразили ни в законопроекте, ни в Пояснительной записке то, каким образом торговые организации, реализующие пищевые продукты, будут интегрированы в процесс маркировки лекарственных средств, эксперимент по которой уже проводится на территории Российской Федерации. Именно маркировка лекарственных препаратов призвана остановить доступ некачественных фальсифицированных лекарств на фарм.рынок, а не закупка лекарственных препаратов у поставщиков, чьими услугами пользуются аптеки.

Эти и другие замечания по новой версии законопроекта Минпромторга Юридическая служба Ассоциации аптечных учреждений "СоюзФарма" представит в качестве экспертного заключения на сайте http://regulation.gov.ru

Кроме того, аптеки Ассоциации, находящиеся в разных субъектах РФ, не только проголосовали против принятия данного проекта, но и тоже направили свои замечания.

Однако, складывается впечатление, что противостоять «кавалеристским» наскокам Минпромторга бессмысленно… Сколько нужно собрать общественных голосов, чтобы заблокировать законопроект? Как сами "продуктовые" ритейлеры воспринимают инициативу своего ведомства — их мнений что-то не слышно. А тем временем назревает серьезная  междуусобная  борьба между предпринимателями, работающих в разных сферах. 

Что еще могут сделать работники фармацевтической отрасли, чтобы отстоять не только профессию, но ее социальную  ответственность за жизнь и здоровье людей? Что делать, когда исчерпаны разумные аргументы, а им противопоставляют чьи-то коммерческие интересы?  Конечно, радикальные меры в социальной сфере вряд ли приемлемы…

Остается надеяться на осмысление ситуации новым составом Правительства.

Источник: пресс–релиз ААУ "СоюзФарма"