Фармрынок в высокой степени картелизирован

Представитель Федеральной антимонопольной службы России поделилась практикой выявления антиконкурентных соглашений и напомнила, что картель — это единственное нарушение антимонопольного законодательства, которое может повлечь уголовную ответственность.

Ольга Франскевич, заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России, отметила, что анализ практики за 2014–2015 гг. показывает, что выявленные нарушения касаются, в основном, картелей и антиконкурентных соглашений между заказчиками и участниками госторгов. Это и ограничение конкуренции со стороны заказчика, которое выражается в его односторонних действиях, и действия заказчика совместно с одним из участников торгов, и запрещенное антиконкурентное соглашение между фармкомпаниями и дистрибуторами, и картельные сговоры между фармкомпаниями–конкурентами.

"В сговоре на торгах участники преследуют цель обеспечить одного победителя контрактом с минимальным снижением, другие участники отказываются от контракта или предлагают заведомо невыгодные условия, в результате чего их отклоняют", — сказала О.П. Франскевич, пояснив, что в таких случаях присутствуют взаимовыгодные договоренности: субподряд, получение другого контракта, денежной выгоды.

Представитель ФАС привела примеры картельных сговоров: в 2013 г. в Московской обл. расследовалось дело, когда более трех участников торгов предоставляли друг другу возможность выигрывать на торгах; в 2014 г. в Ростовской обл. несколько участников торгов резко снижали цену контракта (низкие предложения, как правило, содержат нарушения во вторых частях заявок), добросовестные участники теряли интерес, потом обеспечивалась победа одному участнику картеля. Целых 24 дела более двух лет расследовала ФАС в Республике Хакасия. Российским фармацевтическим компаниям, по данным О.П. Франскевич, было затруднительно выйти на рынок. Такой вывод был сделан специалистами антимонопольной службы в результате анализа более 2 тыс. аукционов.

Фактически к торгам допускалась только одна фармкомпания.

В 2011–2012 гг. ФАС выявила картельный сговор по поддержанию цен на торгах между крупнейшими фармкомпаниями РФ. "В 2014 году мы смогли поставить точку в этом деле, — рассказала представитель ведомства. — Это касалось очень больших контрактов по программе "7 нозологий". Две компании выходили на торги, одна отказывалась от конкурентной борьбы, впоследствии эта компания и поставляла лекарственные препараты победителю торгов и госзаказчику. Снижение цены было минимальным, на 0,5%".

О.П. Франскевич подчеркнула, что в 2013 г. Высший арбитражный суд признал решение ФАС в отношении компаний обоснованным. Виновникам пришлось заплатить 402 млн руб. штрафа. При этом был создан прецедент в правоприменительной практике, когда суды сделали выводы о том, что в делах о сговоре на торгах вполне достаточно хорошего экономического анализа и косвенных доказательств, свидетельствующих о сговоре участников до проведения торгов, во время их и после. "Эта практика легла в основу последующих рассмотрений дел и в ФАС, и в судебных инстанциях. Также судебная практика разграничила по этому делу согласованные действия и соглашения, что важно для правоприменения", — отметила О.П. Франскевич. Она добавила, что такая социально важная сфера, как фармотрасль, остается под пристальным вниманием ФАС.