ФАС в борьбе с картелями в фарме

На пресс–конференции на тему "Картели при государственных закупках лекарственных средств и медицинского оборудования: первые итоги и перспективы антимонопольных расследований" начальник Управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Андрей Тенишев рассказал, что нарушения выявлены при закупках практически всех групп медикаментов и медизделий.

— Недавно ведомство возбудило одно из крупнейших дел о картельных сговорах по поставкам лекарственных препаратов, в т.ч. и препаратов для лечения ВИЧ, гепатита В и С. Мы подозреваем компании ООО "ФАРМ СКД", ОАО "Новофарм", ООО "Симбирск Фарм", АО "Мединторг" — четыре юридических лица, в том, что они договорились о поддержании цены на 484 аукционах, сообщил представитель ФАС. Общая сумма начальной цены этих контрактов по аукционам свыше 700 млн руб. Деятельностью этих компаний охвачено пять регионов. Это достаточно крупное дело последнего времени, достаточно крупный картель. Поскольку сговор на торгах проходит с целью поддержания цены, что запрещено (п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции"), то этот факт рассматривается как одно из самых серьезных нарушений антимонопольного законодательства.

Сотрудники Федеральной антимонопольной службы, продолжил А.П. Тенишев, проанализировали ситуацию, связанную с поставками медикаментов, медицинских изделий для нужд государства в целом по стране и обнаружили признаки картелей более чем на 2000 аукционах, которые проводились различными государственными заказчиками в РФ. Общая сумма контрактов, которые заключены участниками этих картелей, превышает 3 млрд руб. Их деятельностью охвачены 69 регионов страны. Участники картелей — это поставщики, производители, дистрибуторы. Но ФАС обнаружила признаки картельного сговора при госзакупках лекарств. "У нас есть подозрение, что в некоторых случаях участниками антиконкурентных соглашений являются и сами государственные заказчики, правда, дел в отношении госзаказчиков у нас еще пока не возбуждалось. Но ни один госзаказчик не смутился обстоятельством, что есть подозрительные, проходящие по одному сценарию торги (с минимальным снижением стартовой цены, победой одних и тех же производителей) и не обратился к нам. Работы Минздрава в этом направлении не вижу. А в России лишь единичные регионы не замечены в нарушениях антимонопольного законодательства при организации закупок лекарств и медицинских изделий для госнужд", — уточнил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России.

Среди крупных дел ФАС России возбудила дела при участии в торгах на поставку антибиотиков — ООО "Джодас Экспоим", ООО «ФК "Фармакоппола", ООО "СаТиКом". Налицо признаки нарушения вышеуказанного закона, которым запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. Здесь было проведено 208 открытых аукционов в электронной форме; общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов около 250 млн руб.; реализация на территории 12 регионов.

Андрей Тенишев рассказал также, что есть и небольшие дела, которые на региональном уровне смотрятся достаточно внушительно. "Ряд компаний договорились на 718 аукционов, охватив своей деятельностью 60 регионов страны. Наши территориальные органы возбудили целый ряд дел. Карельское управление проверило 34 аукциона (60 млн руб.). Для Республики Карелии это очень значимая цифра.

Удмуртское управление отследило 280 аукционов (на более 50 млн руб.) и вынесло решение о нарушении юридическими лицами: ООО «Айболит», ООО «Ангро», ООО "Практика", ООО "Союз".

Московское управление возбудило дело в отношении компаний "СИА Интернешнл ЛТД" и "Торговый дом "Фармцентр": 73 аукциона на сумму контрактов более 80 млн руб. Решение здесь еще не вынесено, но это также крупное дело. Второе дело — это 15 открытых аукционов в электронной форме (более 100 млн руб.) в отношении ООО "НЕЙРО–Н" и ООО "ВитаМед", участвовавших в торгах на поставку изделий медицинского назначения. Общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов — более 100 млн руб.

Санкт–Петербургское УФАС также отметило крупное дело — ООО БСС и ООО "Инициатива" и также при участии в торгах на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения — 11 электронных открытых аукционов, общая сумма цен контрактов 100 млн. руб.

В Московской обл. «засветились» компании "Лабсервис" и "Медсервис". 133 аукциона прошли в условиях сговора по максимально возможной цене. Общая сумма поставок составила более 300 млн руб.

По словам Андрея Тенишева, для правонарушителей — юридических лиц — предусмотрено административное наказание в виде штрафа до 50% от начальной максимальной стоимости предмета торгов, причем в отношении каждого, кто участвовал в этих торгах. Для руководителей компаний — либо административная, либо уголовная ответственность. "Мы сейчас работаем в тесном контакте с МВД РФ, которое проводит соответствующие мероприятия. Там, где сумма дохода превысила 50 млн руб. либо сумма ущерба превысила 10 млн руб., — таких нарушителей может ждать уголовная ответственность".

В пяти регионах ФАС России уже вынесла решения о нарушении антимонопольного законодательства. В ведомстве затруднились назвать точную цифру ущерба, полученного из–за закупок лекарств и медтехники по завышенным ценам, но спикер отметил, что прозрачные торги позволяют снизить стартовую закупочную цену от 10 до 30% и сэкономить финансовые средства для государства, а механизмы поиска нарушителей у ФАС имеются.

"Противодействие картелям и другим антиконкурентным соглашениям остается одной из приоритетных задач ФАС России. Это особенно важно, когда речь идет о такой стратегически значимой отрасли, как фармацевтика", — заключил начальник Управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы.