Идея о "суперрегуляторе"
В конце марта депутаты Государственной Думы РФ приняли в третьем чтении закон о передаче от регионов Росздравнадзору полномочий по лицензионному контролю в сфере здравоохранения.
Внесены изменения в статьи 14 и 15 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части создания централизованной системы государственного контроля в сфере здравоохранения).
Росздравнадзору передаются полномочия субъектов РФ по контролю за лицензиатами, осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность.
Предполагается, что такая мера позволит создать единую эффективную систему лицензионного контроля, основанную на принципе разграничения разрешительных и контрольных функций.
Принятие закона вызывает вопросы, какие изменения в работе Росздравнадзора последуют? Будут ли возложены новые функции на территориальные органы ведомства или только на центральный аппарат? Что вообще изменится для лицензиатов?
И как централизация может повлиять на разделение разрешительных и контрольных функций?
Сергей Клименко, руководитель группы "Медицина и здравоохранение" компании "Пепеляев Групп", прокомментировавший для МА этот закон, отметил, что "по замыслу законодателя, изменения направлены на создание единой эффективной системы лицензионного контроля, основанной на принципе разграничения разрешительных и контрольных функций, что вписывается в общую доктрину государственного управления и идею создания "суперрегулятора". При этом эксперт считает, что говорить о полном разделении функций, возможно, пока не время.
"Например, полномочия по лицензионному контролю в отношении соискателей лицензий и лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий, законопроект по–прежнему предлагает оставить у органов власти субъектов", — подчеркнул С. Клименко.
Он также отметил, что "центральный аппарат делегирует новые полномочия территориальным органам, т.е. по сути для лицензиатов просто сменится контролер на местах".
Централизация контроля в Росздравнадзоре, по мнению эксперта, "имеет довольно неплохой бонус — это возможность накопления территориальными органами опыта регулирования и внедрения в различных регионах единообразной практики контроля, основанного на риск–ориентированном подходе".
