Изменение правил игры создаст негативный фон

К таким выводам пришли участники совещания у министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова. Он предложил проанализировать действующее регулирование в сфере тарифов и сформулировать приоритетные задачи на ближайшие полтора года по отраслевым направлениям.

Законопроект ФАС, как заявляют его авторы, должен унифицировать подходы к установлению тарифов в различных сферах регулирования на основе единых принципов и методов тарифного регулирования. В этом документе должны быть определены единые для всех отраслей принципы тарифного регулирования и закреплены базовые правила установления тарифов. Особенности тарифного регулирования должны при этом сохраниться в отраслевом законодательстве.

Сейчас дифференциация тарифов по сопоставимым условиям составляет до 10 раз, причина — в отсутствии единых подходов к структуре формирования тарифов, отметил заместитель руководителя ФАС Сергей Пузыревский в ходе совещания. Эту проблему должен решить разрабатываемый закон, который будет направлен на привлечение потребителей регулируемой услуги к процессу принятия решений и в котором будут четко определены процедура и порядок утверждения тарифов. Сейчас, по данным ФАС, существует порядка 7 различных процедур по рассмотрению разногласий, а также урегулированная подзаконным актом процедура утверждения тарифов, но тем не менее наблюдаются постоянные нарушения, связанные со сроками и статусом принимаемых решений.

В рабочей группе по развитию жилищно–коммунального хозяйства Экспертного совета при Правительстве РФ выступают против разработки законопроекта о тарифном регулировании. В 2016 г. регулируемым организациям впервые были установлены долгосрочные тарифы, и изменение «правил игры» создаст крайне негативный фон для привлечения в отрасль инвестиций, считают эксперты. Инвесторы, которые сейчас приходят на концессии и просто на долгосрочные тарифы, очень болезненно относятся к любым изменениям правил регулирования, отметил в ходе совещания руководитель рабочей группы Андрей Макрушин. Законопроект, который готовит ФАС, по его мнению, будет носить рамочный характер, а значит не создаст никаких долгосрочных гарантий инвесторам. Установление тарифов нужно регулировать на уровне отраслевого законодательства, уверен эксперт.

Однако в ходе совещания было особо отмечено, что дискуссия вокруг закона о тарифном регулировании не подразумевает пересмотра и изменения подходов по отраслевому тарифному регулированию и не предполагает изменения тех обязательств, которые были взяты в рамках установления тарифов и соответствующих правил. Участники встречи подчеркнули, что будут последовательно выполнены регуляторные обязательства перед теми, кто взял на себя инвестиционные обязательства в рамках концессионных соглашений, долгосрочных тарифных решений.

Обсуждение путей совершенствования регулирования и обеспечения большей защищенности потребителей и инвесторов будет продолжено, подчеркнул М. Абызов. Существующая система тарифообразования должна стать более прозрачной, считает министр.

"На сегодняшний день система тарифообразования очень неровная, не унифицированы требования к раскрытию информации на региональном уровне — кто как хочет, тот так и раскрывает. В одном и том же городе тарифная заявка по коммунальному сектору и тарифная заявка на тепло раскрываются в разных форматах, с разной детализацией. Здесь руководствуются не правилами, установленными законодательством, а принципом "какая рубашка ближе к телу". А потребитель, который за все это платит, не понимает, на основании чего устанавливаются эти тарифы, не понимает принципов и правил», — сказал М. Абызов.

Органам, принимающим тарифные решения, надо понимать, как эти решения будут отражаться на потребителях и какие социальные последствия они будут иметь, отметил министр, подчеркнув, что это вопрос публичных общественно–экономических отношений. Сейчас, по словам М. Абызова, нужно детально проработать вопрос продвижения концепции законопроекта о тарифном регулировании в течение ближайших полутора лет. Отдельные подходы и принципы можно было бы реализовать в рамках закона о естественных монополиях, в который сейчас готовятся изменения.

Чтобы прийти к единой системе координат, М. Абызов предложил разработать единое техническое задание на детальный анализ всей существующей системы регулирования тарифов и соответствующих актов.

Сейчас не хватает экспертных дискуссий и межведомственного взаимодействия по обсуждению вопросов тарифного регулирования. На базе ФАС и Минэкономразвития, по словам министра, необходимо провести экспресс–работу по анализу тех проблем в регуляторике, которые есть на федеральном и региональном уровне по различным отраслям.

М. Абызов поручил Экспертному совету при правительстве совместно с коллегами из федеральных органов исполнительной власти продолжить эту работу.