Комплексная реформа системы госконтроля и надзора

А к 1 декабря будет рассмотрен вопрос о стимулирующих выплатах сотрудникам контрольно–надзорных органов. Соответствующие поручения дал заместитель председателя правительства Сергей Приходько во исполнение указаний Президента РФ Владимира Путина по итогам состоявшейся 22 июля встречи с членами правительства.

Ответственными за разработку соответствующих НПА о риск–ориентированном подходе назначены главы Минэкономразвития и Минюста, а также министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов, возглавляющий профильную Правительственную подкомиссию по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций госорганов. Проработкой вопроса поощрения инспекторов и поиском источников финансирования соответствующих расходов займутся Минфин, Минтруд, Минэкономразвития и министр РФ М. Абызов.

Комплексная реформа системы государственного контроля и надзора осуществляется по поручению главы государства в формате Открытого правительства. В ее основе лежит переход на риск–ориентированную модель проверок, когда частота проверок зависит от степени потенциальных рисков на том или ином поднадзорном объекте. В апреле этого года правительство утвердило "дорожную карту" совершенствования контрольно–надзорной деятельности в РФ на 2016–2017 гг., разработка которой велась в максимально публичном режиме на площадке подкомиссии под председательством М. Абызова.

"С учетом основных направлений этого документа летом текущего года был подготовлен и принят Госдумой пакет поправок в 294–ФЗ, вступающих в силу с 2017 г. Он обеспечит защиту прав предпринимателей при осуществлении контрольно–надзорной деятельности. Поправки в т.ч. дают нормативную базу для применения риск–ориентированного подхода в контрольно–надзорной деятельности. В данный момент на согласовании в правительстве находится разработанный при участии экспертов проект постановления правительства о риск–ориентированном подходе, которое определяет пилотные виды госконтроля, на которые риск–ориентированный подход распространится уже в 2017 г., а также правила отнесения объектов к категориям риска и методики расчета потенциальных рисков. До конца года планируется принятие фундаментального законопроекта о государственном и муниципальном контроле и надзоре», — говорит М. Абызов.

Что касается финансового стимулирования сотрудников контрольно–надзорных ведомств, то объемы этого стимулирования будут зависеть от достижения ими показателей результативности и эффективности. Разработка таких показателей предусмотрена распоряжением Правительства РФ №934–р, которое принято в рамках "дорожной карты" совершенствования контрольно–надзорной деятельности ФОИВ.

"Нужны максимально объективные показатели, которые характеризовали бы качество работы ведомства. Нельзя ставить показатели, которые невозможно верифицировать и которыми нельзя управлять. Показатель должен быть измеримым, верифицированным, не манипулируемым, и ведомства должны влиять на его достижение, иначе это профанация. Только тогда мы сможем сформировать адекватную систему вознаграждения сотрудников контрольно–надзорных органов, основанную на результативности и эффективности», — считает М. Абызов.

Ряд поручений правительства касается совершенствования работы с единым реестром проверок https://proverki.gov.ru Он заработал на федеральном уровне с 1 июля 2015 г., а с июля этого года в реестр включаются и сведения от региональных контролирующих органов. Ведением реестра занимается Генпрокуратура, а с идеей создания ресурса, на котором бы в открытом доступе публиковалась информация обо всех плановых проверках и их результатах, ранее выступили эксперты Открытого правительства. Запуск этого ресурса способствовал уменьшению рисков необоснованных визитов контролирующих органов, однако некоторые контролирующие органы ненадлежащим образом работают с этим ресурсом и не публикуют своевременно необходимые сведения.

Минэкономразвития совместно с Генеральной прокуратурой поручено обеспечить внесение в Кодекс об административных правонарушениях изменений, устанавливающих ответственность для чиновников, которые не вносят необходимую информацию в единый реестр проверок или нарушают порядок и сроки внесения такой информации. Проект соответствующего федерального закона С. Приходько поручил разработать до 1 октября 2016 г. ФОИВ необходимо до 1 ноября разработать акты, регламентирующие порядок внесения информации о проверках в единый реестр. Соответствующие методрекомендации для министерств и ведомств подготовит Минэкономразвития совместно с Генпрокуратурой.

Ранее Президент РФ также поручил Минэкономразвития совместно с Генпрокуратурой обеспечить доработку единого реестра проверок и предусмотреть возможность использования при внесении в него информации сведений из других государственных информационных систем. При этом ведомствам необходимо обратить особое внимание на конкретизацию сведений, касающихся правовых оснований для организации проверок и требований, соблюдение которых оценивается при проведении контрольно–надзорных мероприятий, а также результатов проверок и принятых мер.

Глава государства также поручил Генпрокуратуре представить предложения по внесению в законодательство изменений, предусматривающих согласование с органами прокуратуры внеплановых проверок, инициируемых в связи с нарушением прав потребителей, а также организуемых при осуществлении видов госконтроля, на которые не распространяется 294–ФЗ.

В начале августа подкомиссия по совершенствованию контрольно–надзорных функций ФОИВов поручила Минэкономразвития при доработке законопроекта о госконтроле обратить внимание на возможность расширения перечня оснований для согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры.

Источник: Официальный сайт Открытого правительства