На рынке правят те, кто сильнее и крупнее

Закон предусматривает существенное сокращение административных ограничений для бизнеса и одновременное снижение участия государства в экономике, расширяет институт предупреждения и предостережения на недобросовестную конкуренцию, иные формы злоупотребления доминирующим положением и на действия органов власти. Будет упразднен реестр лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше 35%. Включение в реестр, как полагает ФАС, налагает не только значительные ограничения на осуществление гражданских прав, но и предусматривает ряд дополнительных обязанностей. Его упразднение существенно сократит административные обременения включенных в него компаний. Закон предоставляет право Правительству РФ определять правила недискриминационного доступа к товарам на высококонцентрированных товарных рынках (доля более 70%) при наличии на них нарушений антимонопольного законодательства. 

Еще одной новацией 4-го антимонопольного пакета являются нормы, предусматривающие заключение соглашений хозяйствующих субъектов об осуществлении совместной деятельности с предварительного согласия ФАС России по правилам контроля экономической концентрации.
"Принятие Федерального закона является важным этапом развития антимонопольной политики, способствующей эффективному функционированию экономики нашей страны", — отметил руководитель ФАС России Игорь Артемьев. 

Выступая на юбилейном заседании Коллегии ФАС (в этом году ведомство отмечает 25–летие) в рамках "Недели конкуренции" Игорь Шувалов, первый заместитель председателя Правительства РФ, отметил, что антимонопольные инициативы, которые рождаются в ФАС, не всегда и не всеми в правительстве воспринимаются спокойно. "Каждый пакет предложений тяжело и сложно обсуждается. Большое достижение ФАС, что 4-й антимонопольный пакет поддержан Госдумой РФ (на тот момент). Думаю, что это свидетельство того, что наши законодатели всячески поддерживают антимонопольное поведение", —  подчеркнул И. Шувалов. Говоря о поддержке малого и среднего предпринимательства в стране, а также о новом этапе в деятельности ФАС в связи с принятием 4–го антимонопольного пакета и функций Федеральной службы по тарифам, первый зампред Правительства РФ заметил, что ситуация с конкуренцией далека от совершенства, по–прежнему реальной экономической силой на рынке обладают те, кто сильнее и крупнее, а те, кто слабее, вынуждены работать в сложных условиях.

"Мы живем в условиях, когда банковский капитал для предпринимательства, особенно малого, почти не доступен. И останется таковым, пока мы не добьемся инфляции в пределах 4-5%", — сказал И. Шувалов.

После многочисленной критики в адрес ФЗ-94 был разработан и принят ФЗ–44 о контрактной системе. В правительстве надеялись, что система государственных закупок с внедрением норм и правил нового закона будет более прозрачной, а конкурентные процедуры будут соблюдаться. "Это происходит крайне медленно, практически незаметно", — считает И.Шувалов. Он напомнил и о ФЗ-223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который регулирует поведение крупных корпораций, обязывая их обеспечивать полную прозрачность при закупочной деятельности. По словам И. Шувалова, "вроде как формально все всё соблюдают, и те, кто участвуют в госзакупках, и те, кто участвуют в закупках крупных корпораций, но я не могу сказать, что работает слаженно система защиты малых и средних предпринимателей и тех, кто хочет по прозрачной схеме участвовать в предоставлении товаров и услуг". "Создана инфраструктура, которая позволяет различными уловками не поддерживать конкурентную среду при такого рода закупках. Действует огромное количество площадок, в том числе электронной торговли, но никто в конечном итоге не контролирует, насколько прозрачны эти закупки", — отметил И. Шувалов. В сегодняшних условиях, по его мнению, надо бороться за снижение издержек через субъекты естественных монополий, обеспечить равный и прозрачный конкурентный доступ к ресурсам крупных компаний. Когда будут подотчетны издержки всех крупных монополий, естественных в том числе, налажена система контроля над госзакупками в рамках частных крупных компаний, тогда сама среда взращивания и поддержки малого предпринимательства в стране будет иной.

Сегодня около 25% трудовых ресурсов нашей страны заняты в сегменте малого и среднего предпринимательства. Цель государства — довести эту цифру до 50–60%. В скором времени в новом формате заработает государственная корпорация по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

"Залог нашего экономического процветания — малый и средний бизнес. Задача ФАС России — защищать тех, кто нуждается в рыночной защите, добиться реальных результатов, без скандалов проводить работу", — сказал в завершение И. Шувалов.