Вопрос — ответ специалистов
В соответствии с действующим уставом государственное унитарное предприятие (ГУП) является коммерческой организацией, функции учредителя и собственника имущества, переданного в его хозяйственное ведение, осуществляют Министерство здравоохранения и Департамент государственного имущества и земельных отношений субъекта РФ. Целью и предметом деятельности ГУП является оптовая реализация лекарственных средств и изделий медицинского назначения аптечным и медицинским организациям данного субъекта РФ.
Распространяется ли действие Федерального закона от 18.07.11 №223-ФЗ на данное ГУП, и если да, то с какого момента?
В п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.11 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) указано, что этот Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг некоторыми видами юридических лиц, в т.ч. государственными унитарными предприятиями. Отношения, на которые Закон о закупках не распространяется, перечислены в ч. 4 ст. 1 этого Закона. Соответственно, сделки, названные в этой норме, упомянутые юридические лица совершают без учета положений Закона о закупках. Ограничений же применения положений Закона о закупках в зависимости от цели закупки не установлено.
Закон о закупках вступает в силу с 1 января 2012 г., за исключением ч. 3 ст. 4 этого Закона, вступающей в силу с 1 января 2015 г. (ч. 1 и 2 ст. 8 Закона о закупках). Исключения также установлены ч. 7 и 8 ст. 8 Закона о закупках для некоторых видов юридических лиц, которые могут применять положения этого Закона с более поздних дат, однако государственные унитарные предприятия среди них не названы.
Таким образом, с 1 января 2012 г. государственное унитарное предприятие обязано проводить закупки любых товаров, работ, услуг с учетом положений Закона о закупках независимо от того, закупаются такие товары, работы, услуги для собственных нужд предприятия или для их дальнейшей реализации. Аналогичная позиция высказана Минэкономразвития России в письме от 02.09.11 №Д28-317.
Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Татьяна Штукатурова, Аркадий Серков
Государственное унитарное предприятие (ГУП) осуществляет на основании лицензии на фармацевтическую деятельность оптовую торговлю лекарственными препаратами.
Имеет ли право данное предприятие продать физическому лицу изделия медицинского назначения (устройство для подачи раствора в кровь), зарегистрированное в установленном порядке?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Унитарное предприятие вправе осуществлять продажу изделий медицинского назначения, если это соответствует целям, предмету, видам деятельности унитарного предприятия, содержащимся в его уставе.
ОБОСНОВАНИЕ ВЫВОДА:
В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 14.11.02 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Закон №161-ФЗ) унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Кроме того, п. 3 ст. 9 Закона №161-ФЗ установлено, что цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия должны содержаться в его уставе. Виды деятельности унитарного предприятия определяются его собственником (пп. 2 п. 1 ст. 20 Закона №161-ФЗ).
Отметим также, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии (п. 3 ст. 3 Закона №161-ФЗ).
Федеральным законом от 08.08.01 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусмотрено лицензирование такого вида деятельности, как торговля изделиями медицинского назначения.
Таким образом, унитарное предприятие вправе осуществлять деятельность по продаже изделий медицинского назначения без получения лицензии, однако при условии, что эта деятельность соответствует целям, предмету и видам деятельности этого унитарного предприятия, определенным его уставом. В противном случае сделка будет являться ничтожной как несоответствующая требованиям закона (ст. 168 ГК РФ).
Этот вывод следует и из судебной практики (см. постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 18.04.07 №Ф08-1845/07, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.09 №16АП-439/09).
Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Павел Ерин, Анна Кузьмина
