Как унитарным предприятиям закупать лекарства?
В связи с добавлением п. 6.1 в ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ каким образом унитарное предприятие будет закупать лекарственные препараты для аптек? Сможет ли в данном случае указывать, что закупка для собственных нужд? Обязано ли будет в данном случае предприятие соблюдать требования постановления Правительства РФ от 17.10.2013 №929?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Часть 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон №44-ФЗ) дополнена новым пунктом 6.1.
В соответствии с новым п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ органы исполнительной власти субъекта РФ, государственные учреждения субъекта РФ (муниципальные учреждения муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ) вправе осуществить у государственного унитарного предприятия соответствующего субъекта РФ либо у акционерного общества, 100% акций которого принадлежит соответствующему субъекту РФ, закупки: лекарственных средств; специализированных продуктов лечебного питания; медицинских изделий; расходных материалов; средств для дезинфекции; услуг по хранению и доставке соответствующих товаров; работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий.
При заключении контракта в соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ заказчик определяет и обосновывает его цену в соответствии с Законом №44-ФЗ и включает в контракт обоснование цены контракта (ч. 4 ст. 93 Закона №44-ФЗ в новой редакции). Кроме того, о такой закупке заказчик обязан уведомить контрольный орган не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона №44-ФЗ в новой редакции).
При осуществлении указанными унитарными предприятиями и акционерными обществами закупок для целей исполнения обязательств по контрактам, предусмотренным п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ, на них распространяются положения Закона №44-ФЗ в пределах, указанных в подп. «б» п. 2 ч. 2.1 и ч. 4.1 ст. 15 Закона №44-ФЗ в новой редакции.
Соответственно, закупка не для исполнения обязательств по контракту осуществляется такими унитарными предприятиями на общих основаниях в соответствии с принятым положением о закупке. Особенностей закупок для собственных нужд, не для исполнения обязательств по контракту, в таком случае не установлено.
При этом согласно подп. «б» п. 2 ч. 2.1 Закона №44-ФЗ унитарное предприятие осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон №223-ФЗ) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктами 2 и 6.1 части 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ. При этом, как видно, в отличие от нормы ч. 76 ст. 112 Закона №44-ФЗ указанная норма отдельно не перечисляет, какие именно положения Закона №44-ФЗ в таком случае применяет унитарное предприятие. Напомним, что в ч. 76 ст. 112 Закона №44-ФЗ было прямо указано, что унитарные предприятия в таком случае руководствуются положениями нормативных правовых актов, принятых Правительством РФ в соответствии с ч. 3 ст. 14, ч. 6 ст. 23, п. 6 ч. 1 и ч. 5 ст. 33, п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона №44-ФЗ.
При этом нормы Закона N 223-ФЗ в редакции, которая вступит в силу с 1 июля 2024 года, исключают закупки унитарного предприятия в целях исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктами 2 и 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ из сферы действия Закона №223-ФЗ (смотрите подп. «б» п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона №223-ФЗ).
Отсутствие специального указания на применение определенных норм Закона №44-ФЗ и исключение указанных закупок из сферы применения Закона №223-ФЗ говорит о том, что унитарное предприятие при закупке в целях исполнения контракта, заключенного по п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ обязано применять все положения Закона №44-ФЗ в части определения поставщика (смотрите, например, разъяснения ФАС России, перейдя по ссылке: https://fas.gov.ru/news/32722).
Как следствие, заказчик применяет постановление Правительства РФ от 17.10.2013 №929, принятое во исполнение п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ.
Павлова Наталия, эксперт
Материал подготовлен службой Правового консалтинга ГАРАНТ
