Можно ли объединять ЖНВЛП и лексредства вне перечня в одной госзакупке?
При размещении закупки лекарственных средств в рамках Закона №44-ФЗ нужно ли разделять препараты ЖНВЛП с лекарствами, не входящими в этот перечень, или можно выставлять закупку одним лотом, объединив их?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
По общему правилу в настоящее время заказчики по Закону №44-ФЗ (а также и по Закону №223-ФЗ) должны соблюдать запрет на объединение в рамках одного лота лексредства ЖНВЛП с препаратами, не входящими в этот перечень.
Лекарственные средства из списка ЖНВЛП могут приобретаться совместно с иными препаратами только в том случае, если они включены в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации.
Обоснование вывода:
Прежде отметим, что с 1 января 2025 года меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для целей Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон №44-ФЗ), Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» №223-ФЗ от 18.07.2011 г. определяются в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ №1875 от 23.12.2024 г. (далее — Постановление №1875).
В 12 абзаце подп. «г» п. 4 Постановления №1875 установлен запрет на объединение в рамках одного контракта (одного лота), одного договора указанных в позиции 433 приложения №2 к этому постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства РФ №2406-р от 12.10.2019 г. (за исключением лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ №1141-р от 06.07.2010 г.), и не включенных в такой перечень.
В связи с этим отметим, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ предметом одного контракта не могут быть лекарственные средства с различными МНН или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает предельное значение, установленное Правительством РФ, а также лекарственные средства с МНН и торговыми наименованиями. Именно к этому указанию определенно относится примечание в абзаце 12 подп. «г» п. 4 Постановления. Общий же смысл этого примечания сводится к тому, что правило, установленное предыдущим текстом, не относится к тем случаям, когда один из указанных законов сам по себе уже запрещает объединение в объекте одной закупки, предмете одного контракта приобретения лекарственных средств с разными МНН. В принципе такое указание могло бы предварять установление общего правила примерно в следующем виде: «Даже если один из законов о закупках разрешает приобретение лекарственных средств с разными МНН...»
Само же по себе общее правило, устанавливаемое абзацем 12 подп. «г» п. 4 Постановления, состоит в запрете одновременной закупки лекарственных препаратов, входящие в перечень ЖНВЛП и не включенных в него. Одновременно из этого правила установлено исключение в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ №1141-р от 06.07.2010 г.
Также отметим, что официальные разъяснения положений Постановления, практика рассмотрения споров, возникающих при его применении, отсутствует.
Чашина Татьяна, эксперт службы Правового консалтинга «Гарант»
