Система экстренного оповещения в аптеке: требование закона

Согласно «Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации» система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Для средств оповещения, предназначенных для работы в помещениях, частота звукового сигнала должна соответствовать требованиям к частотным составляющим сигнала опасности по ГОСТ Р ИСО 7731.

Тактика работы средств оповещения должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

Параметры речевых сигналов о совершении/угрозе совершения террористического акта рекомендуется составлять так, чтобы они отличались от всех других звуков в области приема и отчетливо отличались от всех иных сигналов. Значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными). В соответствии с ГОСТ Р 54126 световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие световой информации при освещенности в диапазоне от 1 до 500 лк.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в том числе своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (подп. «н» п. 16). При обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения террористического акта должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), обеспечивает оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта и эвакуацию людей (подп. «б», подп. «в» п. 23).

Согласно разделу 4.4 «Средства тревожной сигнализации» в целях обеспечения антитеррористической защиты объекта, охраны общественного порядка, а также недопущения противоправных действий социально значимые объекты здравоохранения рекомендуется оборудовать средствами ТС, обеспечивающими незамедлительное формирование и передачу тревожного извещения о факте совершения или угрозе совершения в отношении охраняемого объекта, персонала или иных лиц противоправных действий (угроз, хулиганских действий, разбойных нападений).

Рекомендуется обеспечить установку устройств ТС в местах хранения материальных ценностей, документации, содержащей персональные данные сотрудников и посетителей, или наиболее длительного пребывания персонала. Средства ТС не должны создавать помехи (например, радиочастотные), оказывающие влияние на работу ТСО в составе СОС. Порядок проектирования, монтажа и технического обслуживания систем тревожной сигнализации определен ГОСТ Р 50776.

 Юридическое обоснование позиции:

Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Требования №8) распространяются в том числе на аптечные учреждения (п. 2). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей организаций, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4).
При этом термин «система экстренного оповещения о потенциальной угрозе» в данном НПА не упоминается.
Между тем, как установлено подпунктом «г» п. 15 Требований №8, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.
В свою очередь, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе следующие мероприятия (п. 16):
к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;
л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;
м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);
н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.
Также в соответствии с п. 23 Требований №8 при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте или получении информации об угрозе совершения террористического акта должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, обеспечивает:
б) оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта;
в) эвакуацию людей.

«Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации» (далее — Рекомендации) были разработаны в 2020 году ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.
Согласно разделу 4 Рекомендаций максимально возможная защищенность социально значимых объектов здравоохранения от возможных террористических угроз может быть достигнута эффективной организацией взаимодействия следующих систем обеспечения безопасности с использованием технических средств охраны (ТСО):

• система охранной сигнализации (СОС);
• система охранная телевизионная (СОТ);
• технические средства охраны (ТС);
• система контроля и управления доступом (СКУД);
• система электропитания.

ТСО рекомендуется оборудовать все уязвимые места объекта (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и т.п.), через которые возможно несанкционированное проникновение на объект. ТСО, устанавливаемые на охраняемых объектах, предназначены для выполнения следующих задач:

• своевременное обнаружение несанкционированных действий с целью выработки и реализации мер, направленных на минимизацию возможного ущерба;
• выявление на объекте правонарушителей;
• передача тревожных извещений о совершении либо попытках совершения противоправных действий;
• осуществление контроля и управления доступом персонала, пациентов и посетителей на объект;
• обеспечение защиты хранящейся информации;
• обеспечение бесперебойного функционирования ТСО посредством организации систем их технического обслуживания и электропитания.