Ввоз и вывоз НС, ПВ и прекурсоров: правовое регулирование

Захарочкина Елена Ревовна
Доцент кафедры УЭФ фармфакультета Первого МГМУ им. И.М. Сеченова, к.фарм.н.

ВВОЗ И ВЫВОЗ

И в области противодействия незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности, устанавливает, что к обороту относится в т.ч. ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации НС, ПВ и прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ.

При этом под ввозом (вывозом) НС, ПВ и их прекурсоров понимается перемещение НС, ПВ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию РФ или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства.

Ст. 28 ФЗ-3 регламентирует особенности ввоза и вывоза НС, ПВ и их прекурсоров (табл. 1).

Табл. 1 Особенности ввоза и вывоза НС, ПВ и их прекурсоров

Для получения сертификата и разрешения на право ввоза (вывоза) НС, ПВ или их прекурсоров юридическое лицо подает в соответствующие федеральные органы исполнительной власти заявления, в которых должны быть указаны:

• цели ввоза (вывоза);
• наименование и адрес места нахождения юридического лица, осуществляющего ввоз (вывоз), его основной государственный регистрационный номер (в отношении юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации) и идентификационный номер налогоплательщика (в отношении юридических лиц, обязанных состоять на учете в налоговых органах в соответствии с законодательством Российской Федерации), наименования и адреса мест нахождения производителя и грузополучателя, а также импортера (в случае осуществления вывоза); (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ)
• международное непатентованное наименование НС или ПВ, если такое имеется, либо первое название, под которым было выпущено, или название, под которым выпускается указанное НС или ПВ, название прекурсора;
• лекарственная форма НС, ПВ или их прекурсоров;
• наличие сертификата качества НС, ПВ или их прекурсоров;
• количество НС, ПВ или их прекурсоров в конкретной партии;
• сроки ввоза (вывоза);
• вид транспорта, который предполагается использовать для ввоза (вывоза), или способ отправки;
• место и время пересечения таможенной границы РФ конкретной партией НС, ПВ и их прекурсоров;
• др. сведения в соответствии с установленным Правительством РФ порядком.

Федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом НС и ПВ направляет в соответствующий компетентный орган государства, на территорию которого предполагается осуществить вывоз прекурсоров, предварительное уведомление в соответствии с международными договорами РФ, в т.ч. Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота НС и ПВ 1988 года.

Таможенные органы делают отметку на оборотной стороне лицензии на право ввоза (вывоза) о поступлении конкретной партии НС, ПВ или их прекурсоров.

Если ввозимое (вывозимое) количество НС, ПВ и их прекурсоров не соответствует количеству, указанному в лицензии на право ввоза (вывоза), то сведения об этом сообщаются соответствующему компетентному органу государства, из которого осуществляется их вывоз (в которое осуществляется их ввоз).

Транзит через таможенную территорию РФ НС, ПВ и их прекурсоров запрещается.

В случае нарушения установленных для ввоза и вывоза требований, НС, ПВ и их прекурсоры подлежат конфискации в соответствии с законодательством РФ. Порядок дальнейшего использования или уничтожения конфискованных НС, ПВ и их прекурсоров устанавливается Правительством РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Следует отметить, что особенности ввоза и вывоза НС, ПВ и их прекурсоров, установленные в ст. 28 ФЗ-3, не распространяются на следующие случаи:

• вывоз НС и ПВ в случаях оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях;
• ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота НС, ПВ и их прекурсоров в строго определенных случаях;
• ввоз и вывоз НС, ПВ и их прекурсоров воинскими частями и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба.

Важно обратить внимание, что в соответствии со ст. 15 ФЗ-3, постановление Правительства РФ от 22.06.09 №508 «Об установлении государственных квот на наркотические и психотропные вещества» устанавливает государственные квоты, в пределах которых ежегодно осуществляется производство, хранение и ввоз (вывоз) НС и ПВ. Указанные квоты устанавливаются в граммах на 25 позиций НС и 7 позиций ПВ. При этом к квотируемым наркотическим средствам относятся 13 позиций из Списка I (ацетилкодеин,  дезоморфин, диацетилморфин (героин), d-Лизергид (ЛСД, ЛСД-25), МДА (тенамфетамин), МДМА (d,L-3,4-метилендиокси-N-альфа-диметил-фенил-этиламин), метамфетамин, 3-метилфентанил, метадон, 6-моноацетилморфин, тетрагидроканнабинол (все изомеры), N-ЭТИЛ-МДА(d,L-N-этил-альфа-метил-3,4-метилендиокси)-фенетиламин, эфедрон) и 12 позиций из Списка II (амфетамин (фенамин), бупренорфин, гидроморфон, дигидрокодеин, кодеин, кокаин, морфин, просидол, суфентанил, тебаин, тримеперидин (промедол), фентанил). К квотируемым психотропным веществам  относятся 6 позиций Списка III (клобазам, 4-гидроксибутират натрия и другие соли оксимасляной кислоты (в ред. ПП 990), нордазепам, тианептин (ПП 486), буторфанол (ПП 486), циклобарбитал) и кетамин (Список II). Постановление Правительства РФ от 08.12.10 №990 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации», в частности, внесло изменение в ПП РФ №508 и увеличило квоты по позициям «Фентанил» и «Кетамин», а позиция «Натрия оксибутират и другие соли оксимасляной кислоты» заменена позицией «4-гидроксибутират натрия и другие соли оксимасляной кислоты». Постановление Правительства РФ от 30.0610 №486 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (ПП 486), в частности, дополнило ПП РФ №508 позициями «Буторфанол 50000» и «Тианептин 2500000». Постановление Правительства от 11.03.11 №158 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», дополнило ПП 508 позицией «Гидроморфон 155000» (табл. 2).

Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке ввоз на таможенную территорию (вывоз с таможенной территории) РФ НС, ПВ и прекурсоров (Таблицы I и II), представляют отчетность в соответствии с установленными постановлением Правительства РФ от 04.11.06 №644 и постановлением Правительства РФ от 09.06.10 №419 требованиями.

Табл. 2 Правила представления отчетности о ввозе (вывозе) НС, ПВ и прекурсоров