Можно ли назначить заведующим аптекой специалиста со средним фармацевтическим образованием?
Назначение на должность заведующего аптекой специалиста со средним фармацевтическим образованием может создать риски возникновения претензий со стороны контролирующих органов. В то же время, официальных разъяснений по данному вопросу, а также судебной практики, подтверждающей допустимость такой кандидатуры, обнаружить не удалось. Какие требования предъявляет Минздрав России к кандидатам на должность заведующего аптекой? Ответ на этот вопрос дает Евсюкова Валентина, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Номенклатура должностей медицинских и фармацевтических работников утверждена приказом Министерства здравоохранения РФ №205н от 02.05.2023 г. Этим документом предусмотрены должности «Директор (заведующий, начальник) аптечной организации» (подп. 2.1), «Заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации» (подп. 3.3).
Приказом Минтруда России №428н от 22.05.2017 утвержден Профессиональный стандарт «Специалист в области управления фармацевтической деятельностью» (далее — Профстандарт). В силу п. 3.1 Профстандарта занимать должность директора (заведующего, начальника) аптечной организации может специалист как с высшим профессиональным образованием, так и со средним профессиональным образованием. Требования к опыту практической работы при наличии высшего фармацевтического образования — не менее 2 лет работы по специальности «Фармация», а при наличии среднего профессионального образования — не менее 5 лет по специальности «Фармация». При этом специалист должен пройти обучение в интернатуре либо ординатуре по специальности «Управление и экономика фармации» либо профессиональную переподготовку по этой специальности.
В свою очередь, специальность «Управление и экономика фармации» поименована только в перечне специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование (Номенклатура специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование, утвержденной приказом Минздрава России от 07.10.2015 г. №700н).
В соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим медицинским и фармацевтическим образованием, утвержденными приказом Министерства здравоохранения РФ №206н от 02.05.2023 (далее — приказ №206н), по специальности «Управление и экономика фармации» установлены следующие требования: высшее образование — специалитет по специальности «Фармация», подготовка в интернатуре/ординатуре по специальности «Управление и экономика фармации» или профессиональная переподготовка по специальности «Управление и экономика фармации» при наличии стажа работы по одной из специальностей: «Фармация», «Фармацевтическая технология», и (или) подготовки в интернатуре и (или) ординатуре по одной из специальностей: «Фармацевтическая химия и фармакогнозия», «Фармацевтическая технология».
При этом специалист может занимать должности: директор (заведующий, начальник) аптечной организации; заместитель директора (заведующего, начальника) аптечной организации; заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела) аптечной организации, провизор, провизор-технолог.
Номенклатура специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием, утвержденная приказом Минздравсоцразвития РФ №176н от 16.04.2008 г., не содержит такой специальности как «Управление и экономика фармации»; среди специальностей специалистов со средним фармацевтическим образованием в этом документе поименована только специальность «Фармация». Квалификационные требования по специальности «Фармация» установлены приказом Министерства здравоохранения РФ №83н от 10.02.2016 г. (далее — приказ №83н). Как следует из этого нормативного правого акта, по специальности «Фармация» работники могут занимать должности фармацевта, младшего фармацевта, старшего фармацевта.
В силу ч. 2 ст. 52 Закона №61-ФЗ, ч. 2 ст. 69 и п. 2 ч. 1 ст. 100 Закона №323-ФЗ право на занятие фармацевтической деятельностью обусловлено в том числе наличием у лица аккредитации специалиста (сертификата специалиста).
Сертификат выдается по специальностям, предусмотренным Номенклатурой специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.04.2008 г. №176н, и Номенклатурой специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.10.2015 г. №700н, а также по направлениям подготовки, предусмотренным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.09.2013 г. №1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования».
В свою очередь, аккредитация специалиста проводится, в частности, с учетом квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам, утвержденных приказом №206н — в отношении специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием или приказом №83н — в отношении специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием (п. 3 Положения об аккредитации специалистов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.10.2022 г. №709н).
Также отметим, что соблюдение квалификационных требований, содержащихся в приказе №206н и приказе №83н, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). Их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности.
Отметим, что нормы Профстандарта в части возможности выполнения трудовой функции заведующего аптекой специалистом со средним фармацевтическим образованием вступают в противоречие с нормами приказа №206н и приказа №83н. Так, должность заведующего аптекой поименована именно в приказе №206н, которым установлены Квалификационные требования к специалистам с высшим медицинским и фармацевтическим образованием. В свою очередь, приказ №83н, устанавливающий Квалификационные требования к специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, такой должности не содержит.
Таким образом, согласно п. 3.1 Профстандарта должность заведующего аптечной организацией может занимать специалист с высшим фармацевтическим образованием и стажем работы не менее двух лет по специальности «Фармация». При этом обязательным является наличие интернатуры/ординатуры по специальности «Управление и экономика фармации» либо профессиональная переподготовка по данной специальности.
В то же время согласно приказу №206н заведующий аптечной организации должен иметь высшее образование — специалитет по специальности «Фармация», подготовку в интернатуре/ординатуре по специальности «Управление и экономика фармации» или профессиональную переподготовку по специальности «Управление и экономика фармации» при наличии стажа работы по одной из специальностей: «Фармация», «Фармацевтическая технология», и (или) подготовки в интернатуре и (или) ординатуре по одной из специальностей: «Фармацевтическая химия и фармакогнозия», «Фармацевтическая технология». А также повышение квалификации не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности.
