Законен ли отказ в аккредитации фармацевтов без интернатуры
В фармацевтической организации на руководящих должностях работают сотрудники по специальности «Управление и экономика фармации», окончившие вуз до 2000 года, которые не обучались в интернатуре/ординатуре. До введения процедуры аккредитации фармработников указанным специалистам по итогам обучения по программам повышения квалификации выдавался/продлевался сертификат специалиста. Однако при прохождении периодической аккредитации им было отказано из-за несоответствия квалификационным требованиям — отсутствия обучения в интернатуре, ординатуре или профессиональной переподготовке по специальности. Правомерен ли такой отказ? На этот вопрос отвечает эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Александр Василевицкий.
В соответствии с приказом Минздрава РФ от 02.05.2023 №206н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием» (далее — Приказ №206н) специальность «Управление и экономика фармации» устанавливает следующие требования к образованию специалиста:
- высшее образование — специалитет по специальности «Фармация»;
- подготовка в интернатуре/ординатуре по специальности «Управление и экономика фармации» или профессиональная переподготовка по специальности «Управление и экономика фармации» при наличии стажа работы по одной из специальностей: «Фармация», «Фармацевтическая технология», и (или) подготовки в интернатуре и (или) ординатуре по одной из специальностей: «Фармацевтическая химия и фармакогнозия», «Фармацевтическая технология»;
- повышение квалификации не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности.
Специальность дает право сотруднику работать в следующих должностях: директор (заведующий, начальник) аптечной организации; заместитель директора (заведующего, начальника) аптечной организации; заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела) аптечной организации, провизор, провизор-технолог.
Как следует из приведенных требований, при отсутствии обучения в интернатуре/ординатуре по специальности «Управление и экономика фармации» наличие переподготовки по специальности «Управление и экономика фармации» для специалиста является обязательным. Приказ не делает каких-либо исключений, в том числе для специалистов, получивших высшее фармацевтическое образование до 2000 г.
Вместе с тем, по нашему мнению, в рассматриваемой ситуации аккредитационной комиссией не учтено следующее.
В письме Минздравсоцразвития РФ №154-ВС от 15.01.2007 «О профессиональной деятельности специалистов здравоохранения» разъясняется, что положения приказа Минздрава России №337 от 27.08.1999 «О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации», устанавливающие требования о получении врачом основной специальности только через обучение в интернатуре, ординатуре и (или) аспирантуре, не распространяются на лиц, получивших высшее медицинское образование до 2000 года.
Также в письме указано: «Учитывая сложившуюся ситуацию в кадровом обеспечении отрасли, по мнению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации лица, получившие высшее медицинское или фармацевтическое образование до 2000 года, не имеющие документов о необходимой послевузовской подготовке по врачебной и (или) фармацевтической специальности (интернатура, ординатура, аспирантура, специализация), но допущенные к замещению врачебных и фармацевтических должностей в учреждениях здравоохранения в порядке, предусмотренном приказами Минздрава СССР №990 от 21.10.1974 "Об утверждении перечня высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и полученные звания в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью" и №418 от 13.07.1989 "Об утверждении новой редакции Перечня высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и полученные звания в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью", утвержденного приложением №1 к приказу Минздрава СССР от 21.10.1974 №990, могут продолжить работать в должностях тех же наименований при наличии стажа работы по специальности не менее 5 лет (по состоянию на 1 января 2000 года), сертификата специалиста, квалификационной категории и соответствующих документов о повышении квалификации в течение последних пяти лет в объеме не менее 144 часов в образовательных учреждениях высшего или дополнительного профессионального образования. Данная категория специалистов может направляться на циклы дополнительного профессионального образования для продления срока действия имеющегося сертификата специалиста».
Приказом Минздрава РФ от 03.08.2012 №66н утверждены Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях (далее — Порядок №66н), в п. 8 которых указано: обучение по программам дополнительного профессионального образования работников, имеющих среднее и/или высшее медицинское и/или фармацевтическое образование, не соответствующее квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, указанным в 3 абзаце п. 5 настоящих Порядка и сроков, но имеющих непрерывный стаж практической работы по соответствующей медицинской или фармацевтической специальности более пяти лет, организуется:
- для работников, имеющих стаж работы 10 лет и более, по программам дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации (нормативный срок прохождения подготовки при любой форме обучения составляет от 100 до 500 часов);
- для работников, имеющих стаж работы от 5 до 10 лет, по программам дополнительного профессионального образования в виде профессиональной переподготовки (нормативный срок подготовки при любой форме обучения составляет свыше 500 часов).
В соответствии с п. 11 Порядка №66н работники, указанные в п. 8 настоящих Порядка и сроков, успешно завершившие освоение программ дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации или профессиональной переподготовки, могут продолжать профессиональную деятельность по соответствующей медицинской или фармацевтической специальности.
Исходя из приведенного письма Минздравсоцразвития России и норм Порядка №66н, специалист, окончивший вуз до 2000 года, получивший специальность «Управление и экономика фармации» и непрерывно работавший по специальности 10 лет и более, вправе продолжать работать по специальности после обучения по программам повышения квалификации продолжительностью от 100 до 500 часов.
Таким образом, предъявляемое аккредитационной комиссией требование об обучении по программам переподготовки специалиста по специальности «Управление и экономика фармации» представляется спорным.
Отмечаем, что судебной практики по данному вопросу нами не выявлено. За официальными разъяснениями по вопросу рекомендуем обратиться в Министерство здравоохранения Российской Федерации.
